中共安庆市大观区文旅局党组关于巡察整改进展情况通报

根据区委统一部署，2020年6月1日至6月18日,区委第一巡察组对区文旅局党组开展了巡察。2020年10月29日,区委第一巡察组向区文旅局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、高度重视，真抓实改，全力以赴做好巡察整改工作

(一)提高政治站位，强化组织领导。区文旅局党组高度重视区委第一巡察组的反馈意见，把落实整改作为当前重大政治任务，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。巡察反馈后，多次召开党组(扩大)会及专题民主生活会，成立以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，局机关各科室(队)及下属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面落实各项整改任务。

(二)落实主体责任，狠抓整改落实。区文旅局党组切实担负起巡察整改的主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任。一是组织研究制定《区委第一巡察组对区文化和旅游局党组反馈意见整改方案》，细化分解整改任务，明确责任领导、责任科室、责任人和完成时限。二是在巡察整改期间先后多次召开党组(扩大)会，围绕“三个聚焦”，结合巡察整改任务，进行研究讨论，有效有序推进巡察整改落到实处。三是局党组书记带领党组成员、科级干部从各自分管领域，主动认领问题，认真开展整改，共同担负起党组巡察整改的主体责任，并带动全局干部职工认真对照反馈意见的具体内容，对号入座，逐条加以整改。

(三)突出建章立制，构建长效机制。区文旅局党组以本次巡察整改工作为契机，举一反三，对标找差，查缺补漏。坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，先后制定修订完善《中国共产党大观区文化和旅游局党组工作规则》《大观区文化和旅游局“三重一大”事项集体研究议事规则(试行)》等15项制度规定，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，务求巡察问题不反弹回潮。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面有差距

(1)针对贯彻落实党的十九大精神不够扎实的问题

一是通过深化理论学习，局党组班子成员理论、认识进一步提高。二是通过完善制度、交流研讨、调查研究等手段，进一步加强和规范学习管理。三是局班子成员以积极融入长三角一体化发展为切入点，将理论学习内容和当前工作进行深度融合，以学习指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，进一步增强理论学习的积极性、主动性和实用性。四是通过局机关例会和机关支部学习会及党史国史知识测试，学习型党组织建设进一步增强。处理好工学矛盾，认真开展好党组学习;严格责任意识，做到会议记录规范、完整;将党组会议记录本与党组学习记录本要求分开。

(2)针对主题教育开展不够深入的问题

一是通过制定《2020年度文旅局机关党支部学习计划》，明确学习要求，进一步加强了党员教育学习管理。二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分运用“学习强国”等平台，以机关支部名义下发《关于进一步加强“学习强国”平台使用的通知》，结合单位实际，开展形式多样的学习教育活动，达到党员干部学习全覆盖。三是通过对“不忘初心、牢记使命”主题教育内容进行再学习、再巩固、再提高，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，不断巩固和深化主题教育成果。四是持续深化“三个以案”警示教育，及时传达相关文件精神，组织观看相关警示纪录片，局全体人员廉洁自律意识进一步提高。

2.党的政治建设不够完善

(3)针对党的领导作用发挥不够的问题

一是局机关建立健全会议制度，出台了《区文旅局关于进一步规范局党组和局务会议办理工作的通知》，进一步修改完善党组议事工作规则，不断规范党组议事。明确了党组会议和行政会议的关系及重点内容，对号入座开好各类会议，规范会议记录。二是通过学习充分认识民主集中制的地位、作用、意义，在党组议事和决定行政重大事项上做到充分发扬民主，落实民主集中制。三是班子成员和其他干部职工全面深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和省市文旅行业扶贫政策，提升干部职工政治认识和行业专业知识，及时召开脱贫帮困和乡村振兴领导小组会议，贯彻落实上级脱贫帮困要求，结合本单位实际，开展特色产业帮扶，区文旅局免费为区15户困难户安装有线电视;组织开展了“送戏进万村”演出活动，通过扶贫节目、宣传扶贫政策等形式来增强广大群众脱贫致富的勇气和信心，为脱贫帮困工作提供精神动力和文化支撑。

(4)针对对意识形态工作的重要性紧迫性认识不足问题

一是区文旅局认真把意识形态工作与业务工作同部署、同落实，切实做好一手抓各项目标责任的推进落实，一手抓意识形态工作。成立意识形态工作领导小组，明确了局党组书记、局长是开展意识形态工作的第一责任人，制定意识形态工作责任清单。二是区文旅局坚持把意识形态有关内容纳入局党委中心组学习重要内容，及时传达学习各级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，狠抓中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，充分利用自学、中心组学习、干部职工会议等，组织局机关党员干部职工学习党的十九大及习近平总书记重要讲话精神等内容，进一步牢固树立党员干部的党章党规党纪意识，强化干部职工思想认识。三是发挥文化职能，服务中心工作，加强文化阵地意识形态管理，把好文艺作品创作意识形态关，精心组织公益电影放映，联合区教育体育局在全区中小学校开展爱国主义教育影片进校园活动，在重阳节期间送电影到敬老院，结合送电影开展森林防火、安全用电宣传，深受群众好评。四是组织开展“扫黄打非”专项检查，通过发放宣传资料、现场讲解等方式，向居民介绍了“扫黄打非”工作的重点以及非法出版物的识别技巧等知识，引导居民树立自觉抵制各类非法出版物和有害信息的意识。

3.贯彻上级重大决策部署力度不够

(5)针对推动全域旅游工作有短板的问题

一是为推动我区全域旅游工作，区文旅局根据大观区全域旅游发展规划年度实施方案，全面实施北正街美食一条街，大观亭历史文化街区等重点项目建设。二是围绕大观历史文化街区，完成邓石如读书处、严凤英旧居主体修缮工作，同时积极争取市政府支持，成立市级层面的大观历史文化街区保护性开发工作领导小组，给予大观历史文化街区和人民路以南街区保护与整治工作同等政策支持，加强大观亭项目推荐力度，先后赴阜阳、东阳进行考察磋商，目前已与浙江万众达旅游投资公司签订合作框架协议。三是加快旅游配套基础设施建设，完善服务体系。按照发展全域旅游要求，加大乡村旅游景区道路、河道沿线、村落周边等重点区域整治力度，完善公共厕所、停车场、标识标牌、通信网络等公共服务设施。区文旅局通过对辖区景区指导和支持，积极引导大观区美好甜园发展乡村旅游业，大观区美好甜园2020年接待全域森林旅游康养人数4.3万人，收入达280万元。四是积极指导辖区旅游企业、各乡镇街道文化站开展丰富多彩的旅游活动，发放安全旅游倡议书、“质量月”企业质量诚信倡议书、大观区旅游指南等小册子2000份，积极参加市局组织的“七仙女带你游安庆”直播活动，对大观区旅游资源从“吃住行游购娱”进行全方位的推介。

(6)针对干事创业激情有所弱化的问题

一是制定出台《大观区文旅局机关集中学习制度》，加强政治学习和专业知识学习，出台《大观区文旅局工作人员管理制度》，完善《大观区文旅局考勤请假制度》，加强对单位职工规范管理，教育引导系统党员干部切实增强抓好落实的责任感和紧迫感。二是制定出台《大观区文旅局工作情况通报制度》、《大观区文旅局重大事项请示报告制度》，强化政治担当，强化责任抓落实。实行领导包抓项目责任制，对区委、区政府重要部署及时开展了跟踪问效。

(7)针对三重一大制度执行不规范问题

一是局机关进一步建立健全会议制度，出台了《区文旅局关于进一步规范局党组和局务会议办理工作的通知》，明确了党组会议和行政会议的关系及重点内容，对号入座开好各类会议，规范会议记录，进一步修改完善《大观区文旅局党组工作规则》，规范党组议事程序，坚持民主集中制。二是充实局办公室人员，明确专人负责党组会议和行政会议记录;进一步加强会务管理，党组会议和行政会议召开前确定研究事项，确保会议质量，杜绝了以行政性会议替代局党组会议的现象。

(二)聚焦群众身边腐败问题不正之风情况

4.党组落实主体责任有差距

(8)针对主体责任落实不到位的问题。

一是修改完善《区文旅局2020年党建工作要点》，明确了年度党建工作任务，做到有目标、有重点、强效果。二是切实加强局党组对党风廉政建设工作的领导和指导，2021年12月，局党组听取班子成员党风廉政建设工作述职，全面落实主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党引向深入。三是加强学习，强化责任意识。要通过学习及时掌握了解上级关于党风廉政建设责任制的具体内容和对领导干部的相关要求，把全面从严治党工作摆在重要位置，并把抓全面从严治党的情况，作为干部年度考核的重要依据。严格规范谈话制度，有效预防违纪违规行为发生，发挥红领工作站和局长驻点工作室平台作用，切实落实全面从严治党主体责任，将党建工作落到实处。

(9)针对班子成员履行“一岗双责”不到位的问题

一是制定出台《大观区文旅局领导班子成员履行党风廉政建设责任清单》，明确任务分工，落实“一岗双责”，对年度党风廉政建设和反腐败工作任务，进行了细化分解，逐一明确责任领导，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，将党风廉政建设工作列入干部年终考核的重要内容，与年终目标绩效实行挂勾。二是同时加强对下属单位和重要岗位的监管，努力把“风险点”变成“安全点”，切实做到将权力关进制度的“笼子”。认真落实了廉政谈话制度，分管领导定期与下属单位班子人员开展廉政谈话。

5.纪检监察机构“探头”作用未充分发挥

(10)针对“纪检监察机构“探头”作用未充分发挥”的问题

一是自巡察指出该问题后，区文旅局与区纪委综合派驻第三纪检组积极对接，邀请第三纪检组负责同志参加局党组会议、班子会议，监督“三重一大”事项集体决策，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。二是认真落实报告制度，定期向纪委监委报告党风廉政建设工作。

6.整治形式主义、官僚主义不到位

(11)针对文件存在照抄现象问题

一是区文旅局于2020年11月召开机关作风建设专题会议，对文风会风进行重点强调，切实增强领导干部职工务实严谨工作作风。二是制定完善《大观区文旅局公文办理工作制度》，对收文、发文工作流程及内容审核等方面做出了明确要求。

(12)针对行政会议记录不规范问题

一是针对行政会议记录不规范问题，文旅局立即组织行政会议业务知识培训会，组织学习了大观区文化和旅游局内部会议管理办法(试行)。二是组织督查检查，加强业务指导。大观区文旅局分管领导对近年来会议记录组织专项检查工作，对发现的问题进行重新梳理。三是充实办公室力量，安排专人负责会议记录。区文旅局及时调整工作分工，安排专门会议记录人做会议记录，要求在会议过程中，中途不允许更换，保证会议记录的严谨性。

(13)针对局党组深入基层不够问题

一是加强作风建设，建立完善局领导班子联系点制度，制定了《大观区文旅局关于建立局领导班子成员工作联系点的通知》，明确主要职责和相关要求;强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员多次到工作联系点检查指导工作，深入基层，了解群众关心的热点难点问题，以身作则，以上率下。二是召开党组学习会，强化领导干部业务知识技能的学习，提高科学指导能力。

7.担当尽责、为民服务不到位

(14)针对文化市场规范管理存在短板问题

一是制定《大观区文化市场行业清源行动专项工作方案》。二是区文旅局联合市执法大队、区公安分局等执法部门开展无证照练歌房专项整治行动，与文化娱乐场所扫黑除恶专项斗争工作相结合，依法取缔无证照文化娱乐场所。三是开展文化场所法律法规宣传活动，提高文化场所经营者法律意识。

(15)针对公共服务有不足问题

一是区文旅局高度重视，由于局机关编制不足，人手紧张，日常工作统筹不到位，导致顾此失彼，为此，文旅局已向上反映，一方面争取增加图书馆工作经费，改善馆舍条件，另一方面申请通过招考或聘用的方式增加局机关工作人员，目前已安排1名图书馆编制人员及2名见习大学生在图书馆工作，基本保证图书馆免费开放正常进行。二是对于区行政服务中心文旅局服务窗口长期没有专人值班，在行政审批环节服务意识不强问题，区文旅局分管领导积极对接大观区政府分管领导和区数据资源局，对区文旅局行政审批事项情况做了详细的汇报，目前，大观区政府办同意将区文化和旅游局并入到大观区政务服务中心综合窗口。

8.财经法律法规执行不严格

(16)针对执行招商公务接待、加班工作餐制度不规范问题

一是建章立制、形成工作长效机制。根据巡察组反馈意见和建议，区文旅局积极完善财务制度，在原有财务制度上补充了如：《大观区文旅局财务管理制度》《大观区文旅局财务管理工作职责》。二是配备专职财务人员，强化财务人员对相关财务制度的学习和培训，完善并落实财务管理制度，做到经办人手续要全，审核人把关要严。三是加强原始凭证审核力度，对不符合规定的支出坚决不予报销。与区政府办财务室进行调账整改，提供记账凭证及报销凭证审核单。

(17)针对办公用房整改不到位问题

一是区文旅局党组高度重视，局主要领导及分管领导多次到区文化馆进行整改指导，已于2020年12月份整改完成。二是局分管领导高诚根据局党组安排对文化馆负责人开展关于落实中央八项规定精神主题的谈话，要求提高认识，按规定开展工作。

(18)针对发放慰问品无签收单问题

一是联系相关人员，确认事实，补全签字，立即整改。二是端正态度，加强财务规章制度的学习，熟悉财务报销相关流程并切实执行。三是完善并落实财务管理制度，加大原始凭证审核力度，做到经办人手续要全，审核人把关要严，提高资金使用透明度。

(19)针对原始凭证缺失问题

一是通过建章立制、形成工作长效机制。根据巡察组反馈意见和建议，区文旅局积极完善财务制度，在原有财务制度上补充;二是加强原始凭证审核力度，对不符合规定的支出坚决不予报销。

(20)针对支付印刷费，购图书、办公品无清单明细的问题

一是积极完善财务制度，在原有财务制度上补充了《大观区文旅局财务管理制度》《大观区文旅局财务管理工作职责》等。二是配备专职财务人员，强化财务人员对相关财务制度的学习和培训，完善并落实财务管理制度，经办人手续全，审核人把关严。

(21)针对购物付款未转到开票单位问题

一是积极完善财务制度，在原有财务制度上补充了《大观区文旅局财务管理制度》《大观区文旅局财务管理工作职责》等。二是及时找到当事人出具了情况说明。

(22)针对报销服装未附活动通知及领取名单问题

一是积极完善财务制度，在原有财务制度上补充了《大观区文旅局财务管理制度》《大观区文旅局财务管理工作职责》等。二是配备专职财务人员，强化财务人员对相关财务制度的学习和培训，完善并落实财务管理制度，经办人手续全，审核人把关严。三是安排财务人员经过在档案室查找，现已找到安庆市第十三届运动会秩序册、运动会实施方案及大观区代表团名单等相关资料。

(23)针对拨付资金无依据问题

一是通过建章立制、形成工作长效机制。根据巡察组反馈意见和建议，区文旅局积极完善财务制度，在原有财务制度上补充了如：《大观区文旅局财务管理制度》《大观区文旅局财务管理工作职责》《大观区文旅局公物购置和管理制度》等。二是配备专职财务人员，强化财务人员对相关财务制度的学习和培训，完善并落实财务管理制度，经办人手续全，审核人把关严。三是加强原始凭证审核力度，对不符合规定的支出坚决不予报销，财经纪律执行进一步规范。四是经过与区政府办财务室、区财政局进行核对，现已找到预算单位往来资金到账通知单、记账凭证、财政直接支付凭证等相关资料。

(24)针对未严格执行差旅费报销制度问题

一是领导加强对财务报账的指导和审核。二是强化财务人员对相关财务制度的学习和培训。三是认真审核，经与当年时任领导根据当年记账凭证查看，现已补充出差审批单。

(25)针对支付工程款、演出费等无合同协议问题

一是领导加强对财务报账的指导和审核。二是强化财务人员对相关财务制度的学习和培训。三是经过在档案室查找，已找到放映和演出相关佐证资料。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

9.机关党组织建设较为薄弱

(26)针对对党建工作重视不够的问题

一是修改完善《2020年区文旅局党建工作要点》、《大观区文旅局党组工作规则》，进一步落实党建工作责任制，确保党建与业务工作同部署同落实。二是再次组织学习《党章》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，不断提高党性觉悟、增强党性修养。三是按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》中发展党员的有关规定，积极做好发展党员工作，2020年局机关支部入党积极分子转发展对象1名。

(27)针对民主生活会不规范问题

一是通过组织对有关民主生活会文件的学习，严格程序严格标准，民主生活会进一步规范。二是局党组书记审核每一个班子成员的材料，对通报事项举一反三，对指出的问题进行了深刻反思。

(28)针对组织生活会不严肃问题

一是通过组织对有关组织生活会文件的学习，严格程序严格标准，二是支部组织学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》，确保组织生活会质量，同时强化资料整理，及时归档。

(29)针对“三会一课”开展不到位问题

一是进一步严格了“三会一课”制度，按区统一印制的党支部工作纪实手册进行记录，明确会议记录人;二是年初制定党课计划，提前一个月谋划下月党员活动日安排。

10.执行新时代党的组织路线和选人用人有不足

(30)针对干部政策没有贯彻落实问题

一是针对区文旅局在巡察中发现“干部政策没有贯彻落实”的问题，区文旅局高度重视，因涉及到人事干部管理权限，区文旅局积极向区委组织部、区编办反映了区文旅局实际情况，希望能逐步将缺编人员招录到位。二是区文旅局研究制定了《大观区文旅局所属事业单位工作人员工作交流办法(试行)》，明确了交流的相关条件、内容。

(31)制定长期从下属单位借调人员问题

一是区文旅局机关现有行政编制5人，目前在编在岗4人(均为领导班子成员)，无事业编制。而区文旅局职能多而杂，人手严重短缺，只能从下属单位区图书馆借调人员从事局里工作，区文旅局党组已就该问题向区委组织部、区编办进行反映。

三、坚持持续发力，巩固深化成果

尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但区文旅局党组深刻认识到，巡察整改是一个持续的过程，很多工作需要持久发力、长期坚持。下一步，区文旅局党组将在区委的坚强领导下，做好常态化整改工作，确保落实整改问题、构建长效机制、全面加强党的建设，推动文旅事业发展再上新台阶。

一是严格落实党组主体责任。坚持党要管党，全面从严治党，严格落实局党组主体责任。聚焦主责主业，强化廉政风险防范，强化监督执纪问责。进一步认真履行党风廉政建设主体责任，强化党建，切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于文旅事业发展的具体工作中。

二是持续强化整改落实。坚持整改目标不变、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我局巡察整改“后半篇文章”工作抓紧抓实。对已经完成整改的工作，适时组织“回头看”，巩固整改成效，对未完成的问题，加强督促检查，确保按时按质整改到位，对长期坚持事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

三是建立健全长效机制。加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项规章制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，以制度建设的成效巩固巡察整改成果。坚持抓早抓小、防微杜渐，以持续有力的督促检查，层层传导压力，保证各项规章制度落地生根、见到实效。

四是狠抓文旅作风建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真反思总结，再鼓干劲，再添举措，以更加强烈的责任感和使命感，以求真务实的工作态度，把巡察工作的成果运用到推动大观文旅工作持续健康发展上来，以实际行动，接受党和人民群众的监督，促进文旅系统党员干部作风转变。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：5502382 ;邮政地址：安庆市皇冠路大观区政务中心大观区文旅局;电子邮箱：2256231099@qq.com。(撰稿人：王志强 审核人：江小兵)